中國粉體網(wǎng)訊 今年兩會期間，全國人大代表、天合光能股份有限公司董事長高紀凡表示，光伏作為當前中國最具全球競爭力的工業(yè)門類之一，正逐步成為中國制造“新名片”。但也應看到在產業(yè)高速發(fā)展的同時，也伴隨著光伏企業(yè)無序低質化擴產、配套體制機制不完善、大批資本主體盲目進場等現(xiàn)象，行業(yè)亟需從“鋪攤子”轉向“上臺階”的發(fā)展模式，以構建光伏產業(yè)高質量發(fā)展生態(tài)圈為抓手，促進各環(huán)節(jié)和主體良性競爭、有序互動，共同推動光伏產業(yè)高質量發(fā)展。
為此，全國人大代表、天合光能股份有限公司董事長高紀凡建議：
一、依托鏈主企業(yè)引領的產業(yè)生態(tài)治理機制，打造光伏高質量競爭格局
參照國際領先經(jīng)驗，構建鏈主企業(yè)引領的生態(tài)治理體系有助于引導產業(yè)從無序擴張向良性迭代轉變，提高產業(yè)內外資源配置效率，推動產業(yè)迭代升級與高質量發(fā)展。
近年來，產業(yè)內部企業(yè)的無序擴產，導致下游產品卷入低效低質的“價格戰(zhàn)”競爭泥潭，增收不增利；產業(yè)外部由于核心技術、供應鏈等關鍵資源缺乏有效保護，難以構筑以服務行業(yè)高質量發(fā)展為目標的壁壘，使得跨界資本熱錢輕易進入，在產能上無序擴張，某種程度上加劇了光伏產業(yè)的低效同質化競爭，造成社會資源巨大浪費。與此同時，我國作為全球最大的光伏產品出口國，大量、長期的低價光伏產品出口，可能加快他國以“能源安全”為名的反傾銷貿易措施出臺速度。
建議工信部牽頭制定光伏產業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，構建3至5個由鏈主企業(yè)引領、包含產業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的光伏產業(yè)生態(tài)圈，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在產業(yè)趨勢認知、上下游協(xié)調、創(chuàng)新引領上的優(yōu)勢，通過生態(tài)圈之間的良性競爭與有序互動，促進光伏產業(yè)高質量發(fā)展。
二、依托精準謀劃的要素分配、管理機制，高效推動產業(yè)發(fā)展
我國支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動力已由生產要素大規(guī)模高強度投入，轉向科技創(chuàng)新、人力資本提升帶來的“乘數(shù)效應”。因此，要素投放的精準程度極大影響經(jīng)濟社會運轉、發(fā)展的效能。轉向高質量發(fā)展階段，要推動經(jīng)濟發(fā)展效率變革，形成更加有效的要素配置環(huán)境。需要工信部等主管部門與產業(yè)主體形成一盤棋，通過生產要素的合理調度引導產業(yè)有序發(fā)展。
當前，光伏產業(yè)缺乏與行業(yè)主管部門深度有效聯(lián)動，沒有把要素管理通盤考慮，未能在信貸管理、政府資源投入、科研投入、供應鏈整合等方面形成通過核心要素投放引導產業(yè)高質量發(fā)展的機制。
建議由工信部牽頭構建要素統(tǒng)籌管理機制，推動行業(yè)主管部門與光伏產業(yè)生態(tài)圈的溝通交流，幫助行業(yè)算總賬、算大賬，通過更具全局觀、大局觀的核心要素有效投放來引導光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。資金要素上，可根據(jù)技術水平與生產管理效能進行融資優(yōu)先排序；人才要素上，加大科研領軍人才引進與培育補貼力度；政策要素上，完善優(yōu)質企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)綜合運營成本；供應鏈整合上，為鏈主企業(yè)協(xié)調產業(yè)鏈資源開通綠色通道，完善配套支持。
三、依托多維立體合作機制，推動增強產業(yè)內部凝聚力
面對國際動蕩局勢、潛在雙反威脅及海外企業(yè)競爭，中國光伏產業(yè)需要創(chuàng)新產業(yè)整合機制、增強內部凝聚力、提高產業(yè)鏈韌性。引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校的技術成果向企業(yè)轉移機制，促使企業(yè)擺脫對資源和要素消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，更多地依靠研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理、品牌建設和無形資產投資，滿足差異化市場需求。
建議政府及產業(yè)主管部門，積極研究并出臺相關管理辦法，有序引導光伏產業(yè)通過收并購、聯(lián)合創(chuàng)新、專利聯(lián)盟、交叉持股等方式增強產業(yè)生態(tài)圈內部以及生態(tài)圈之間的協(xié)同和凝聚力，出臺政策鼓勵鏈主企業(yè)帶領生態(tài)圈聚焦前沿科技創(chuàng)新、國際標準制定、全球產能布局、品牌和渠道建設，持續(xù)筑牢中國光伏產業(yè)高地，力爭孵化培育一批中國光伏企業(yè)成為世界500強。
上述措施的扎實有力推行能夠讓光伏行業(yè)更加全面、立體地支撐國家高質量發(fā)展：從微觀層面持續(xù)提升產品和服務質量；中觀層面提升企業(yè)自身發(fā)展韌性、助力產業(yè)和區(qū)域發(fā)展；宏觀層面助推提升國民經(jīng)濟整體質量和效率。
（中國粉體網(wǎng)編輯整理/星耀）
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